先明确一个概念，招拍挂是招标、拍卖、挂牌三种方式的简称，都属于国家出让土地的方式，主要适用于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地。 对于非经营性用地，但国家规定也须以有偿方式供应的，尤其是供地计划公布后只有一个意向用地者的，还可以采用协议方式出让。 对于国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，以及保障性安居工程、特殊产业政策项目等法律、行政法规规定的其他用地，国家规定可以采用划拨方式供应。 由于土地出让时受让人需一次性交纳若干年的土地出让金，资金压力较大，国家规定除商品住宅等特殊用地外，土地使用者可以按年度或按约定向国家支付租金，以租赁方式取得土地使用权。 此外，是国家可以作为出资人或授权人以作价出资（入股）或授权经营的方式向特定企业配置土地资源。这两种方式比较少见，本文不再展开。