望都县以工代赈项目建设三年（2026-2028）

实施方案

 

一、以工代赈成效

近年来，我县坚决贯彻落实国家、省、市以工代赈决策部署，紧扣“项目建设、群众增收、能力提升、乡村发展”核心目标，将实施以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，各项工作取得显著成效。

（一）工作部署体系化

强化部署，高位推动，成立由县政府主管县长为组长的领导小组，建立健全“政府领导、发改统筹、部门联动、乡镇落实”的工作机制，转发《国家以工代赈管理办法》、制定《望都县发展和改革局印发关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的落实方案》等文件，明确目标任务、责任分工和实施路径，统筹推进全县以工代赈工作。

（二）项目实施规范化

2022年至今，我县累计实施农村中小型公益性基础设施以工代赈项目10个，覆盖8个乡镇37个行政村，下达以工代赈中央预算资金达6349万元，涵盖农村道路、农田水利等基础设施建设，所有项目均按期完工验收，工程合格率达100%，有效改善群众交通生活条件，补齐了农村基础设施短板。

（三）就业增收显著化

2022年至今，我县开展劳动力技能培训共计1600余人，累计吸纳本地群众务工1579余人，累计发放劳务1852.45万元，资金拨付率达100%，有效托扩宽农村群众增收渠道，实现了“就地就业，家门口挣钱”的目标。

二、“十五五”以工代赈面临形势

（一）发展趋势

“十五五”时期是我国全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键阶段，也是我县以工代赈工作提质增效、转型发展的机遇期，以工代赈工作面临新机遇、新挑战，必须精准识变、科学应变。

1.政策支持力度持续加大：“十五五”时期国家将以工代赈作为统筹城乡发展、促进共同富裕的重要抓手，中央专项资金规模稳步增长，政策支持体系更加完善，为我县争取项目资金提供了政策支撑。

2.县域发展需求刚性增长：我县在县域农村中小型基础设施建设领域需求迫切，在农村道路、水利、人居环境等公益性设施仍存在短板，特色产业发展配套设施亟待完善，同时返乡农民工、脱贫人口等重点群体就近就业增收诉求强烈。

3.实施机制逐步健全完善：基础设施从“没有”向“好不好”转变，经过多年实践，我县已形成发改牵头、乡镇落实、部门协同的工作机制，项目谋划、资金管理、施工监管等流程日趋规范，群众对政策的认知度和参与度不断提高，为以工代赈工作高质量推进奠定了坚实基础。

4.劳动力就业培训需求增加：随着城镇化持续推进，我县45岁以上农村适龄劳动力占比持续上升，劳动力总量呈下降趋势，参与项目务工的群体以“70后”“60后”为主，年龄结构老化，体力、技能水平有限，瓦工、电工、机械操作等技能型人才需求增加，就业技能培训与就业衔接需求日益强烈。

三、重点建设领域

立足我县实际，紧扣政策导向，“十五五”期间以工代赈项目重点聚焦特色旅居等乡村产业配套基础设施建设领域，持续加强农村基础设施建设，集中实施村庄连接路、小型停车场、道路硬化及提质改造、中小型水利灌溉和生产道路附属设施等配套设施项目，推动“四好农村路”高质量发展，实现村内主干道硬化全覆盖，加强农村道路、桥梁等安全隐患路段治理，补齐农村民生短板。

四、主要建设内容

2026-2028年，我县将以工代赈作为统筹城乡发展、促进共同富裕的重要抓手，项目实施范围主要集中在特色旅居等乡村产业配套基础设施建设领域，大力实施农村中小型基础设施、农村小型水利类建设工程。

储备该领域项目6个，项目总投资共计4417万元，计划申请中央预算内以工代赈投资4095万元。项目申请中央资金额度符合不低于200万元、不高于800万元且劳务报酬占中央资金的比例在40%以上的要求。其中：

1.储备2026年特色旅居等乡村产业配套基础设施建设领域中央预算内以工代赈项目2个，总投资共计1057.47万元，计划申请中央预算内以工代赈资金共计965万元。

（1）望都县望都镇2026年以工代赈项目，项目总投资527.47万元，资金来源为申请以工代赈中央预算内资金及县级财政配套资金，计划申请中央预算内资金490万元，建设内容:主要针对望都县望都镇韩庄村、小杨青庄村、小西堤村、北陈庄村、辛街村、八里庄村6个村的道路进行改造提升(改造方式为混凝土道路白改黑，土路改混凝土道路)，改造总长度8.347公里，改造总面积37487.8平方米。改建：原有混凝土路面白改黑4.002公里，面积22863.8平方米，其中韩庄村0.3公里，面积1500平方米；小杨青庄村1.3公里，面积7800平方米；小西堤村1公里，面积6000平方米；北陈庄村1.402公里，面积7563.8平方米。新建：原有土路面新建水泥混凝土道路4.345公里，面积14624平方米，其中韩庄村0.142公里，面积497平方米；小西堤村2.036公里，面积7126平方米；辛街村1.167公里，面积3501平方米；八里庄村1公里，面积3500平方米。

（2）望都县赵庄镇2026年以工代赈项目，项目总投资530万元，资金来源为申请以工代赈中央预算内资金及县级财政配套资金，计划申请中央预算内资金475万元，建设内容:主要对赵庄镇西任疃村、东任疃村村内道路及通村路进行修建，总长度8.47公里，总面积39807.68平方米。其中西任疃村改造5条进村路2.66公里，13422平方米；西任疃村改造村内道路4.42公里，18057.68平方米；东任疃村改造2条进村路1.39公里，8328平方米。

2.储备2027年特色旅居等乡村产业配套基础设施建设领域中央预算内以工代赈项目3个，总投资共计2530万元，计划申请中央预算内以工代赈资金共计2380万元。

（1）望都县贾村镇2027年以工代赈项目，项目总投资850万元，资金来源为申请以工代赈中央预算内资金及县级财政配套资金，计划申请中央预算内资金800万元，建设内容:主要改造贾村镇东新村、西新村、南韩庄村三个村村内道路、村外道路、改造总长度 20公里。

（2）望都县固店镇2027年以工代赈项目，项目总投资850万元，资金来源为申请以工代赈中央预算内资金及县级财政配套资金，其中申请中央预算内资金800万元，建设内容:固店镇固店村新建沟渠1500米，新建涵洞15个。

（3）望都县中韩庄镇2027年以工代赈项目，项目总投资830万元，资金来源为申请以工代赈中央预算内资金及县级财政配套资金，其中申请中央预算内资金780万元，建设内容:改造中韩庄镇荆庄村、尧庄村、中韩庄村、柳陀村四个村内、村外道路、改造总长16公里。

3.储备2028年特色旅居等乡村产业配套基础设施建设领域中央预算内以工代赈项目1个，总投资共计830万元，计划申请中央预算内以工代赈资金750万元。

（1）望都县寺庄镇2028年以工代赈项目，总投资共计830万元，计划申请中央预算内以工代赈资金750万元，主要建设内容包含道路硬化工程：新建（或改建）村内道路共计43800平方米。其中：郭东村8500平方米，前庄子村12800平方米，后庄子村13000平方米，米庄里村9500平方米。村内排水工程：在麻辛庄村新建（或改建）排水渠600米。饮水安全改造工程：在后庄子村实施饮水工程改造提升，铺设供水管网11200米，配套建设阀门井26座、检查井3座。

五、预计实施效果

精准摸排重点人群，增加务工人数体量，以县发改牵头，结合农业农村局、人社局、乡村振兴局、退役军人事务局、各乡镇等多个部门召开重点人群前期摸排专题会议，依托失业登记平台、农民工综合信息系统、低收入人口动态监测平台、防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统等进行联动筛查，系统比对，对县域内滞留或返乡的群体开展全覆盖摸底排查，制定摸排内容和重点人群标准，涵盖当地劳动力资源状况包含重点人群数量、就业意向、技能水平、年领及联系电话，统一形成重点人群前期摸排台账，便于以工代赈项目用工参考。

（一）群众劳务增收持续稳定

通过三年项目实施，6个项目预计发放劳务报酬不低于  1752.81万元，带动返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测户、其他农村低收入人口等重点群体1051人次就近务工，有效拓宽农村低收入群体增收渠道，巩固脱贫攻坚成果。

其中：

2026年2个项目预计带动群众务工共325人，发放劳务报酬共计约499.81万元,占中央以工代赈资金比重为51.79%；

2027年3个项目预计带动群众务工共558人，发放劳务报酬共计约953万元,占中央以工代赈资金比重为40%；

2028年1个项目预计带动群众务工共168人，发放劳务报酬约300万元，发放劳务报酬金额占中央以工代赈资金比重为40%。

（二）劳动力技能水平全面提升

开展技能培训不低于18场次，培训务工群众不低于1051人次，帮助群众掌握1-2项实用技能，提升就业竞争力，促进劳动力从“体力型”向“技能型”转变，助力稳定就业。

2026年2个项目预计开展技能培训不低于6场次，培训务工群众不低于325人次；

2027年3个项目开展技能培训不低于9场次，培训务工群众不低于953人次；

2028年1个项目开展技能培训不低于3场次，培训务工群众不低于168人次。

（三）乡村发展活力有效激发

项目建设紧扣县域主导产业发展需求，强化产业配套支撑，推动农村一二三产业融合发展；同时，通过群众参与项目建设和管护，增强基层组织凝聚力，激发乡村振兴内生动力。

六、组织实施和保障措施

（一）规范项目管理

严格执行以工代赈项目管理办法，坚持“群众参与、民主决策、公开透明”原则，做好项目前期调研、可行性论证，确保项目符合群众需求。规范项目立项、招投标、施工建设等流程，落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制，保障工程质量。项目建成后，及时组织竣工验收，完善项目档案管理。

（二）强化资金监管

严格按照专项资金管理规定，实行以工代赈资金专户管理、专款专用、专账核算，严禁挤占、挪用、截留、套取资金。严格落实劳务报酬发放要求，建立劳务报酬公示制度，确保资金足额、及时发放到务工群众手中。财政、审计部门定期对资金使用情况进行监督检查，对违规行为严肃追责问责。

（三）健全长效机制

建立项目建后管护机制，明确管护主体、管护责任和管护资金来源，确保项目长期发挥效益。健全劳动力组织动员机制，依托村“两委”、劳务合作社等载体，精准识别务工对象，组织群众参与项目建设。完善技能培训与就业衔接机制，结合市场需求和项目施工需要，开展针对性培训，促进培训成果转化为就业能力。

（四）加强宣传引导

通过政府官网、微信公众号、村务公开栏等渠道，广泛宣传以工代赈政策、实施成效和典型案例，提高群众对政策的知晓度和参与度。及时总结推广我县以工代赈工作中的好经验、好做法，营造全社会关心支持以工代赈工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

望都县人民政府办公室                       2026年1月7日印发